傅瑩：全球的變革與中國的角色

世界贊嘆中國推動經(jīng)濟(jì)全球化

今年慕安會的主題是“后真相、后西方、后秩序”，會議主席沃爾夫?qū)?/span>·伊申格爾感嘆，當(dāng)今世界的不確定性在他職業(yè)生涯中前所未有，不同的利益和價(jià)值取向由表及里侵蝕著社會，加速西方的衰落。與會歐美人士明確感知到舊的國際秩序難以維系，需要確立新的秩序，卻很難清晰判斷世界將向何處去，會場內(nèi)外可以感受到某種張皇和探求的情緒。

很多人把目光投向中國，希望知道中國的觀點(diǎn)。我在慕安會期間的交流和與青年領(lǐng)袖代表的座談中，聽到人們熱議習(xí)近平主席今年1月在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇開幕式和日內(nèi)瓦萬國宮“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會議上的演講，認(rèn)為是在一片反全球化、逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的陰霾中給世界帶來信心，宛若逆流中的砥柱，顯示中國是國際秩序的維護(hù)者和經(jīng)濟(jì)全球化的支持者。他們建議中國細(xì)化主張，把支持經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的號召力轉(zhuǎn)化成行動力，推動全球化走出逆境、走向完善。

我介紹了中國對全球治理和推動經(jīng)濟(jì)全球化的務(wù)實(shí)主張。2013年習(xí)主席正式提出了共建“一帶一路”的倡議。三年多來，這個倡議得到100多個國家和國際組織的支持，中國同56個國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對接“一帶一路”倡議的共同文件，同11個沿線國簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，與56個沿線國簽署雙邊投資協(xié)定。截至2016年6月，中國國企在26個“一帶一路”沿線國承建大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目38項(xiàng)；中國對“一帶一路”沿線國家的投資累計(jì)達(dá)511億美元，在18個沿線國建設(shè)了52個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)完成投資156億美元。中國倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行自2016年1月啟動以來已吸引57國簽署，累計(jì)發(fā)放17.3億美元貸款支持7個國家的9個基建項(xiàng)目。5月將在北京舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，與各國共商如何通過“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各國優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動區(qū)域新增長。

不少人對“中國決心”“中國速度”表示欽佩，更感嘆中國推動全球化之實(shí)是他們未曾料到的，也很難從國際媒體報(bào)道中得到全面反映。他們建議中國更多向世界傳遞信息，讓更多人了解中國的理念、目標(biāo)、誠意和能力。

西方推動全球化方式出現(xiàn)偏差

國際秩序和中國新領(lǐng)導(dǎo)角色已經(jīng)成為國際關(guān)系界討論的熱門話題，但對什么是“秩序”、什么是“領(lǐng)導(dǎo)”，概念并不像字面那樣清晰。

中國一向認(rèn)為自己是現(xiàn)行國際秩序的創(chuàng)建者、受益者和貢獻(xiàn)者，也是改革者。這個“國際秩序”指的是以聯(lián)合國為主體，包括世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行等相關(guān)國際機(jī)制構(gòu)成的國際框架。這個秩序最初是二戰(zhàn)后由戰(zhàn)勝國主導(dǎo)設(shè)計(jì)，基于民族國家理念和多邊主義的“世界政府”理想而創(chuàng)建的，對保障世界和平發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)后美蘇兩大集團(tuán)隔絕的消融和多邊主義的提升，使得這個國際框架有了更大的發(fā)揮空間，它提供的基本規(guī)則體系為經(jīng)濟(jì)全球化提供了制度保障。隨著資本、市場、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向更加廣泛的區(qū)域擴(kuò)散，在交通便捷和技術(shù)進(jìn)步的帶動下，經(jīng)濟(jì)全球化得以形成洪流。

美國作為冷戰(zhàn)后幸存的霸權(quán)，以勝者自居，被建立“世界秩序”的幻想沖昏了頭腦，有學(xué)者提出“美國治下的和平”（Pax Americana）。美國的“世界秩序”概念是一種美國領(lǐng)導(dǎo)下的單極霸權(quán)體系，而且不愿受到以聯(lián)合國為主體的國際秩序的約束，尤其在安全等問題上經(jīng)常繞開聯(lián)合國及其倡導(dǎo)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，自行其是。這個“世界秩序”的內(nèi)核是由美國領(lǐng)導(dǎo)的軍事聯(lián)盟和共同價(jià)值，在觀念上是排他性的，視美國及其盟友信奉的自由民主政治制度為優(yōu)于且必然要取代其他的“山巔之城”，把小圈子的安全利益凌駕于其他國家安全利益之上。中國并不認(rèn)同，也不見容于此。

冷戰(zhàn)后國際形勢發(fā)展最鮮明的趨勢性特征是經(jīng)濟(jì)全球化，美國和西方集團(tuán)最初是其積極倡導(dǎo)者和推動者。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)新一個階段的增長提供了強(qiáng)勁動力，促進(jìn)了科技和文明進(jìn)步，新興國家的增長擴(kuò)大了世界經(jīng)濟(jì)和市場的規(guī)模，各國都從中受益。然而，近年國際形勢中的動蕩因素上升。一方面大國地緣戰(zhàn)略矛盾回潮，中東等地區(qū)沖突后遺癥嚴(yán)重，全球各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全挑戰(zhàn)令現(xiàn)存國際秩序應(yīng)對闕如。另一方面，在金融危機(jī)沖擊下世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性低迷，國與國之間增長不平衡和國家內(nèi)部貧富差距拉大的問題日益突顯，尤其是發(fā)達(dá)國家中產(chǎn)階級地位下降，反全球化、逆全球化興起，西方國家許多民眾質(zhì)疑全球化的路是不是走錯了，美國在全球化面前進(jìn)退失據(jù)。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的。就經(jīng)濟(jì)全球化而言，它實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕不斷做大，但未有預(yù)設(shè)的治理，沒能解決好對資本的管控和對蛋糕的合理分配問題。在熱議的全球儲蓄與消費(fèi)失衡問題背后，是更深層次的失衡——世界財(cái)富分配失衡和南北發(fā)展失衡。

政治方面，美國等西方國家積極推進(jìn)的全球化不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是“全球西方化”，在自由主義旗號下大力輸出價(jià)值觀和制度模式，結(jié)果不僅導(dǎo)致一些國家陷入長期動蕩，由此產(chǎn)生的難民潮也終為西方所負(fù)累，使改造者和被改造者都付出沉重代價(jià)。安全上則固守集體防務(wù)“小圈子”，不惜通過侵害別國安全來維護(hù)自己的絕對安全，而圍繞同盟與非同盟利益沖突產(chǎn)生的對立和對抗，也給同盟體系帶來很大損耗。

國際秩序和經(jīng)濟(jì)全球化暴露出來的諸多問題表明，全球治理體制已站在一個歷史拐點(diǎn)上，改革是大勢所趨。推進(jìn)變革須找準(zhǔn)癥結(jié)，在這方面，與其說現(xiàn)行國際秩序發(fā)生了失序，不如說這個秩序當(dāng)中最強(qiáng)國的目標(biāo)出現(xiàn)了錯位；與其說經(jīng)濟(jì)全球化有了問題，不如說西方推行經(jīng)濟(jì)全球化的方式出現(xiàn)了偏差。不能說聯(lián)合國憲章宗旨和國際關(guān)系準(zhǔn)則就過時了，而恰恰是因?yàn)槲茨艿玫秸J(rèn)真履行。也不能說經(jīng)濟(jì)全球化是失敗的，而只能說西方從主觀角度出發(fā)為經(jīng)濟(jì)全球化設(shè)定政治目標(biāo)是失敗的。而新的全球性問題不斷出現(xiàn)，需要新的思維和方式去應(yīng)對和治理。

改革國際秩序不意味另起爐灶

習(xí)近平主席以一個負(fù)責(zé)任大國最高領(lǐng)導(dǎo)人的姿態(tài)和遠(yuǎn)見，多次闡發(fā)中國對國際秩序之變和全球化挑戰(zhàn)的看法，推動改進(jìn)國際秩序、完善全球治理。

中國主張用發(fā)展的辦法解決層出不窮的國際矛盾。習(xí)主席在2015年9月在聯(lián)合國發(fā)展峰會和今年1月在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的講話中指出，人類處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，也處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時代，要解決好各種全球性挑戰(zhàn)，根本出路在于謀求和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，“必須攥緊發(fā)展這把鑰匙”。

對于經(jīng)濟(jì)全球化，中國發(fā)出了這個時代急需的冷靜、客觀、建設(shè)性聲音。經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，但其實(shí)質(zhì)是包容和開放，不能一棍子打死，既要正視問題，也不能開倒車，要適應(yīng)和引導(dǎo)好它，讓它更有活力、更加包容和可持續(xù)，各國人民共享好處。

習(xí)主席把中國的國際秩序觀和全球治理觀上升到構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體的高度，主張國際社會從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力，實(shí)現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗。這其中，主權(quán)平等，是數(shù)百年來國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國及所有機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。溝通協(xié)商是化解分歧的有效之策，政治談判是解決沖突的根本之道。

他還提出了一些基本原則，比如四個“發(fā)展”：公平的發(fā)展，開放的發(fā)展，全面的發(fā)展，創(chuàng)新的發(fā)展；五個“堅(jiān)持”：堅(jiān)持對話協(xié)商，堅(jiān)持共建共享，堅(jiān)持合作共贏，堅(jiān)持交流互鑒，堅(jiān)持綠色低碳，等等。

這些闡述都在促進(jìn)國際關(guān)系理念的發(fā)展和理論的創(chuàng)新，意味著中國改革和完善現(xiàn)行國際體系并非另起爐灶，而是要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。

中國需對“全球西方化”保持警惕

原則、方向、路徑都已明確，接下來的問題是如何落實(shí)好。改革和完善國際秩序和全球治理必然是個復(fù)雜、曲折且漫長的過程，中國首先要走好自己的路，解決好經(jīng)濟(jì)和民生問題，以自身改革和開放的成功影響外部世界變革的方向。要秉承多邊主義，積極有為地參與國際機(jī)構(gòu)運(yùn)作，順應(yīng)發(fā)展中國家的需求，在自己有優(yōu)勢和條件且符合自身發(fā)展需要的領(lǐng)域，主動設(shè)計(jì)、提供新型公共產(chǎn)品，促進(jìn)南北交流互鑒和合作。當(dāng)前是立足于周邊，腳踏實(shí)地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深入引領(lǐng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、上海合作組織自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)等的談判或可行性研究，著力打造周邊、亞洲命運(yùn)共同體，以亞太區(qū)域合作潮流引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，以亞太伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。善加利用自身國際影響力的上升，積極開展大國協(xié)調(diào)，推動大國關(guān)系架構(gòu)朝均衡穩(wěn)定的方向調(diào)整，而不是再次滑入零和對抗的泥潭。秉持對話溝通、開放包容的精神，向世界解釋好自己的主張，主動影響國際輿論，消減猜疑。

同時，中國需要繼續(xù)以全面、開放的心態(tài)向世界學(xué)習(xí)。認(rèn)識和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化是中國在發(fā)展中大膽體驗(yàn)和學(xué)習(xí)的結(jié)果。改革開放之初，基于對和平與發(fā)展是時代主題的判斷，中國打開國門引進(jìn)人類文明和技術(shù)成果，借助經(jīng)濟(jì)全球化浪潮實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在這個過程中并非沒有困難和爭論，也不是沒有遲疑和退縮，但中國最終承受住了經(jīng)濟(jì)全球化倒逼改革的巨大壓力，經(jīng)過一輪又一輪不可謂不痛苦的調(diào)整，堅(jiān)守住改革開放的航向，成功駕馭了經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，不僅自己取得成就，也為人類進(jìn)步做出重大貢獻(xiàn)。中國對全球化有取有舍，尤其對西方強(qiáng)行輸出價(jià)值觀、主張所謂“全球西方化”保持警惕，堅(jiān)持走符合中國國情的發(fā)展道路，保證了內(nèi)政穩(wěn)定和政策延續(xù)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)，要在引導(dǎo)國際秩序和全球治理體制變革中堅(jiān)守。

中國清醒看待“全球領(lǐng)導(dǎo)者”光環(huán)

現(xiàn)在一個頗有市場的觀點(diǎn)是，美國要從“領(lǐng)導(dǎo)席”上“退出”了，中國將填補(bǔ)“權(quán)力真空”成為新的“世界領(lǐng)導(dǎo)者”。我與各國政學(xué)界人士探討國際秩序時，他們也常使用“領(lǐng)導(dǎo)作用”這個詞描繪中國，認(rèn)為中國取代美國在越來越多的國際問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是遲早的事。

“世界領(lǐng)導(dǎo)者”是西方國際關(guān)系理論中對美國國際權(quán)力的定義，現(xiàn)代意義上的“美國領(lǐng)導(dǎo)”源自上世紀(jì)70年代初提出的“霸權(quán)穩(wěn)定論”，即國際體系需要一支主導(dǎo)性力量，能夠管理、規(guī)范國際體系其他成員的互動行為。美國在二戰(zhàn)中贏得世界強(qiáng)國的地位，冷戰(zhàn)中扮演了西方領(lǐng)導(dǎo)者的角色，冷戰(zhàn)后一直努力成為“世界領(lǐng)導(dǎo)者”。1997年白宮公布的《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告扉頁上寫著“為了更加安全、更加繁榮的明天，今天必須領(lǐng)導(dǎo)世界”，這是美國對自己世界角色的權(quán)威總結(jié)。奉行自由主義價(jià)值觀的奧巴馬政府極度強(qiáng)調(diào)維護(hù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)作用，將其作為貫穿始終的執(zhí)政理念。即便是試圖顛覆奧巴馬外交政策的特朗普總統(tǒng)也不否認(rèn)美國的“世界領(lǐng)導(dǎo)者”作用，而是主張先以“美國優(yōu)先”，恢復(fù)實(shí)力，再重?fù)?dān)“領(lǐng)導(dǎo)世界”的責(zé)任。

必須看到，美國中意的所謂“世界領(lǐng)導(dǎo)者”地位以“上帝視角”俯瞰世界，背后隱含著的是霸權(quán)國爭取權(quán)力****化的新現(xiàn)實(shí)主義信條。美國賴以維系“世界領(lǐng)導(dǎo)者”地位的支柱是：干預(yù)全球局勢的超強(qiáng)軍力和盟友體系；支撐世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的雄厚實(shí)力和廣闊市場乃至美元在國際金融體系中的主導(dǎo)地位；西方標(biāo)榜的“普世價(jià)值體系”。如前所述，美國在斗垮蘇聯(lián)這個主要敵手之后，心態(tài)膨脹，試圖領(lǐng)導(dǎo)西方改造世界，走錯了路，給世界帶來混亂，自己也付出沉重代價(jià)。如果說奧巴馬執(zhí)政期間已有反思，強(qiáng)調(diào)伙伴協(xié)商、慎用武力以恢復(fù)“軟權(quán)力”，那么特朗普當(dāng)政后這種反思更加深入，上升到美國要不要替別國承擔(dān)那么多責(zé)任、要不要四處為敵的高度。世界應(yīng)該歡迎美國對其國際目標(biāo)的反思和調(diào)整，但美國全球戰(zhàn)略的慣性實(shí)在太強(qiáng)了，地緣競爭、領(lǐng)導(dǎo)世界的誘惑也實(shí)在太大了，很難說就一定會改弦更張。美國不是第一次陷入困境，未來如何調(diào)整尚待觀察。

既然是追求國際權(quán)力的****化，就會不由自主地壓制現(xiàn)實(shí)和潛在的競爭對手。顯然，這種范式不符合中國的外交哲學(xué)和外交實(shí)踐，不可能成為中國的國際目標(biāo)。中國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為主體的國際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基石的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國作為一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，外交奉行不干涉內(nèi)政原則，主張國際社會成員無論大小一律平等相待。中國不是美國，不可能追求美式霸權(quán)。

中國這些年取得了巨大的發(fā)展成就，但仍是發(fā)展中國家，自身面臨的瓶頸問題還有很多，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，需要集中精力辦好自己的事。而且，這不是權(quán)宜之計(jì)，而是國家的長久大計(jì)。說一千道一萬，中國作為一個規(guī)模大國，只有把自己的發(fā)展道路探索成功，才能對世界各國的改革發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的、強(qiáng)有力的示范和引領(lǐng)作用。

那么究竟該如何界定中國的世界作用呢？習(xí)近平主席多次指出，中國外交政策的宗旨是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。李克強(qiáng)總理3月5日在十二屆全國人大五次會議上所作政府工作報(bào)告中也重申了這一定位。習(xí)主席還多次強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，實(shí)際上也是在提醒我們面對“全球領(lǐng)導(dǎo)者”這樣的光環(huán)保持頭腦清醒和心態(tài)冷靜。中國再怎么強(qiáng)大也不可能統(tǒng)攬?zhí)煜率�，這個世界上錯綜復(fù)雜的問題歸根結(jié)底要靠各國商量著辦。毋庸置疑，中國對國際秩序有著自己的追求，肯定要在全球治理中發(fā)揮更大作用，事實(shí)上已經(jīng)在這樣做了。比如，中國作為東道國主動設(shè)置議題，推動2016年9月二十國集團(tuán)杭州峰會就建立創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)達(dá)成共識，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程向前邁出新步伐。再比如，2016年9月3日中國全國人大常委會批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，習(xí)主席在杭州親自將批準(zhǔn)文書交給聯(lián)合國秘書長，在應(yīng)對氣候變化上領(lǐng)世界風(fēng)氣之先。

推動構(gòu)建更具包容性國際秩序

安全威脅的復(fù)雜化是當(dāng)今世界的一大挑戰(zhàn)。像中國這樣一個身處復(fù)雜地緣環(huán)境中的大國，不會推卸自己肩頭維護(hù)世界和平與國際安全的責(zé)任�；仡櫄v史可以看出，自17世紀(jì)民族國家在歐洲興起以來，人類從未實(shí)現(xiàn)普遍持久和平，一個又一個世紀(jì)見證的是權(quán)力爭斗和血腥沖突，國際政治舞臺上一直是“你方唱罷我登場”，這樣的劇本不應(yīng)再重復(fù)了。中國是要在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的，將開創(chuàng)全球性大國和平崛起的歷史先河，因而也有責(zé)任、有必要構(gòu)建這樣的能力，去推動整個世界沿著和平發(fā)展的路徑走下去，正像今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，要“積極提供解決全球性和地區(qū)熱點(diǎn)問題的建設(shè)性方案”。

在未來國際秩序的改革和全球治理的構(gòu)建和完善過程中，中國與美國之間權(quán)力和利益的平衡乃至觀念上的協(xié)調(diào)是需要處理好的一對矛盾。兩國在政治制度和國際關(guān)系理念上有比較大的差異，中國對美國的一些做法并不認(rèn)同，但雙方在很多領(lǐng)域也有共同利益和基本共識，是需要也是可以合作的。中國應(yīng)該能在自己認(rèn)同和具有能力的領(lǐng)域逐步增加投入，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，讓變革水到渠成。

全球治理是國家治理的外延，參與國際治理需要以良好的國內(nèi)治理作為基礎(chǔ)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國走在正確的道路上，對內(nèi)強(qiáng)調(diào)發(fā)展、進(jìn)步、公平、法治，對外促進(jìn)和平、合作、公正、共贏。中國這么大一個國家，利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，通過自己的勤奮努力實(shí)現(xiàn)和平崛起，同時反哺經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，推進(jìn)國際秩序的合理變革，在世界歷史上絕無僅有，不會也沒有必要回到大國地緣戰(zhàn)略爭奪、列強(qiáng)爭霸的老路上去。長遠(yuǎn)看，中國應(yīng)該有興趣、有能力、有魄力推動構(gòu)建一個更具包容性的秩序框架，好比搭建一個能為大家遮風(fēng)擋雨的共同屋頂，****限度地容納各方利益訴求和治理觀念。