振興美國(guó)制造業(yè)是特朗普政策的核心之一，但其實(shí)美國(guó)制造業(yè)從來(lái)就沒過真正衰落過，美國(guó)制造業(yè)每年創(chuàng)造的增加值超過了德國(guó)、日本和韓國(guó)這些所謂制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的總和，且正在變得越來(lái)越高效。同時(shí)制造業(yè)也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈所在，如果將制造業(yè)看作是單一部門，制造業(yè)會(huì)是美國(guó)首屈一指的第一大產(chǎn)業(yè)。

為了制造業(yè)，特朗普不僅提出了邊境稅政策來(lái)增加美國(guó)制造業(yè)出口的競(jìng)爭(zhēng)力，還軟硬兼施地“引導(dǎo)”制造業(yè)回流美國(guó)，讓大量國(guó)內(nèi)外公司“宣誓”加大在美制造業(yè)投資。但邊境稅最終是否能出臺(tái)及實(shí)施后的效果仍存極大的不確定性，且美國(guó)吸引國(guó)外制造業(yè)投資的基數(shù)已經(jīng)不小，這兩項(xiàng)臺(tái)面上的制造業(yè)“振興計(jì)劃”實(shí)際上并非核心戰(zhàn)略。

真正的重頭戲在美國(guó)的軍工行業(yè)。美國(guó)軍工行業(yè)是美國(guó)制造業(yè)的核心，單是美國(guó)軍費(fèi)支出就已占到整個(gè)制造業(yè)的1/3。這還沒有算上美國(guó)軍工出口，在全球每年超4000億美元的軍火市場(chǎng)上，美國(guó)軍工企業(yè)銷售額占超半壁江山。僅航天軍工一項(xiàng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)就在2%以上，高于整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)。比起“不靠譜”的邊境稅和產(chǎn)業(yè)回流的愿景，軍工才是實(shí)打?qū)嵖梢哉嬲?/span>“振興”美國(guó)制造業(yè)的王牌。

如果立足軍工對(duì)于美國(guó)制造業(yè)重要性的角度來(lái)看，特朗普的一些被“安全專家”嘲笑的外交政策，如削減美國(guó)對(duì)日韓和歐洲“防護(hù)”，突然有了新的含義：日韓和歐洲的國(guó)防開支增加，****的收益者無(wú)疑將是美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)。而特朗普上臺(tái)后也開始為接下來(lái)的軍工大爆發(fā)“預(yù)熱”：不僅正式宣布將出臺(tái)史上****的國(guó)防預(yù)算，且不受財(cái)政預(yù)算上限限制，還“放風(fēng)”暗示要開展核競(jìng)賽。

美國(guó)的制造業(yè)從未真正衰落

雖然特朗普在競(jìng)選路上大打美國(guó)制造業(yè)衰落的牌，稱要讓美國(guó)再次偉大，但實(shí)際上美國(guó)制造業(yè)從未真正衰落。美國(guó)制造業(yè)雖然就業(yè)人數(shù)比1979年最高峰時(shí)減少了近800萬(wàn)人，但工人收入、生產(chǎn)效率、產(chǎn)值和出口額都在不斷提高。1987年以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)工人每小時(shí)產(chǎn)出增加了2.5倍。美國(guó)制造業(yè)的失業(yè)問題不是因?yàn)樗ヂ�，而是由科技進(jìn)步，產(chǎn)出效率提高造成的。

從國(guó)際對(duì)比來(lái)看，美國(guó)制造業(yè)并未衰落。2015年美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造增加值2.17萬(wàn)億美元，比日本加德國(guó)再加上韓國(guó)制造業(yè)的總和還多。如果將美國(guó)的制造業(yè)當(dāng)作單一產(chǎn)業(yè)部門來(lái)看，制造業(yè)是全美第一大產(chǎn)業(yè)。所以，特朗普拿制造業(yè)“說(shuō)事兒”，不僅僅是為了贏得產(chǎn)業(yè)工人和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)州的選舉支持，要讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)再上一層樓，也必須靠制造業(yè)的拉升。

單靠邊境稅和產(chǎn)業(yè)回流“不靠譜”

邊境稅和產(chǎn)業(yè)回流這兩項(xiàng)旨在提升美國(guó)制造業(yè)的政策，在特朗普競(jìng)選和上任伊始被重點(diǎn)關(guān)注，但實(shí)際上美國(guó)制造業(yè)單靠這兩項(xiàng)政策很難“煥然一新”。

首先，邊境稅的副作用太大，最終效果的不確定性也非常高，對(duì)制造業(yè)能形成多大實(shí)際提升作用是一個(gè)很大的疑問。邊境稅的本意是要打擊進(jìn)口鼓勵(lì)出口，通過提升美國(guó)本土制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)繁榮。但邊境稅的影響是全局性的，其可能推高美元反過來(lái)影響美國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力暫且不說(shuō)，邊境稅帶有的貿(mào)易戰(zhàn)性質(zhì)，也肯定會(huì)招致貿(mào)易伙伴國(guó)的反擊。最終博弈的結(jié)果未必有利于美國(guó)制造業(yè)。同時(shí)，出臺(tái)邊境稅在美國(guó)國(guó)內(nèi)的阻力也很大，一些受益于進(jìn)口的企業(yè)如沃爾瑪，在國(guó)會(huì)擁有強(qiáng)大的游說(shuō)力量，這種內(nèi)部“矛盾”也降低了邊境稅出臺(tái)的幾率，及真正出臺(tái)后的效力。

比起邊境稅，產(chǎn)業(yè)回流政策看起來(lái)更合理，但其對(duì)制造業(yè)的實(shí)際拉升效果也非常有限。特朗普的產(chǎn)業(yè)回流政策可以用“威逼利誘”四個(gè)字來(lái)概括，其微觀性質(zhì)的實(shí)施方式也限制了“藥效”。當(dāng)然，除了自家企業(yè)，外商直接投資也是一個(gè)提升制造業(yè)的重要突破口，但實(shí)際上外商對(duì)美制造業(yè)的直接投資在過去十多年一直在快速增長(zhǎng)，目前累計(jì)已經(jīng)超過1萬(wàn)億美元，最近幾年更是加速增長(zhǎng)，成為全美第一大外商投資產(chǎn)業(yè)。在巨大基數(shù)和快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，再增加的外商投資的拉動(dòng)效果將呈快速的邊際遞減效應(yīng)。

軍工行業(yè)才是重中之重

比起“不靠譜”的邊境稅和“靠不住”的產(chǎn)業(yè)回流，美國(guó)制造業(yè)的核心——軍工產(chǎn)業(yè)才是拉動(dòng)制造業(yè)的重中之重，軍工產(chǎn)業(yè)收入占到整個(gè)美國(guó)制造業(yè)收入的近1/3。

所以，強(qiáng)化美國(guó)軍工可以對(duì)美國(guó)制造業(yè)起到立竿見影的效果。美國(guó)2015年的軍費(fèi)開支為近6000億美元（包含其它“雜費(fèi)”的國(guó)防開支為近8000億美元），再加上美國(guó)武器出口帶來(lái)的2000多億美元，美國(guó)軍工企業(yè)一年的總收入為8000億美元，占到當(dāng)年全美制造業(yè)總收入的近1/3。僅航天軍工一項(xiàng)對(duì)美國(guó)GDP的貢獻(xiàn)度就達(dá)2-3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力超過全美的汽車制造業(yè)。

通過軍工拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新增就業(yè)的方式，在里根時(shí)代已經(jīng)被證明是成功的，特朗普很可能將“故伎重演”。

首先從特朗普身邊重要的顧問任命上來(lái)看，特朗普政府既擁有鷹派的國(guó)防安全顧問（鷹派的Flynn因與克林姆林宮通電話的丑聞被辭退后，又由鷹派的McMaster接任），又有堅(jiān)信美國(guó)處于第四次轉(zhuǎn)折的白宮首席策略師班農(nóng)（關(guān)于第四次轉(zhuǎn)折：美國(guó)在2008年進(jìn)入本周期的第四次轉(zhuǎn)折，趨勢(shì)的進(jìn)一步加深可能引發(fā)另一次金融危機(jī)或大型武裝沖突，將激發(fā)公眾輿論并迫使領(lǐng)導(dǎo)人采取更果斷的行動(dòng)。詳見：。

其二，特朗普本人的表態(tài)，也將重點(diǎn)放在擴(kuò)大軍工產(chǎn)業(yè)上。特朗普剛剛在國(guó)會(huì)的演講上，公開確認(rèn)將大規(guī)模增加國(guó)防支出，增量將為“美國(guó)歷史上****”。他此前還公開暗示或?qū)⑦M(jìn)行核競(jìng)賽：

要是沒有一個(gè)國(guó)家有核武，那會(huì)是很美好的夢(mèng)想，但如果有國(guó)家要手握核武，我們要做首屈一指的。

第三，特朗普早先一些被所謂“國(guó)家安全專家”和“國(guó)際戰(zhàn)略專家”嘲笑的外交政策，如從日韓撤回美國(guó)駐軍、指責(zé)北約成員國(guó)軍費(fèi)開支未達(dá)標(biāo)，并要求這些國(guó)家給美國(guó)交“保護(hù)費(fèi)”等，現(xiàn)在看起來(lái)都指向了振興美國(guó)軍工并帶動(dòng)制造業(yè)的“終極目的”。因?yàn)槿枕n歐若增加軍費(fèi)開支，****的受益方將是美國(guó)軍工企業(yè)。

在全球前十大的軍工企業(yè)中，美國(guó)就占據(jù)6席（因?yàn)閿?shù)據(jù)可得性問題，中國(guó)軍工企業(yè)未被計(jì)算在內(nèi)）。同時(shí)在前100大軍工企業(yè)中，美國(guó)數(shù)量上僅占40%，但收入?yún)s占到了近60%。 在每年超過4000億美元的全球軍火市場(chǎng)上，美國(guó)的出口份額過半。

以歐洲為例，如果特朗普能夠如愿以償，讓歐洲政府的國(guó)防開支提升到占GDP 2%的水平，每年歐洲在軍費(fèi)方面將多支出約900億美元。

此外，美國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)在過去十年一直處在“蟄伏萎縮”的狀態(tài)，未來(lái)的向上空間較大。過去十多年，美國(guó)軍工企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造手段主要是讓現(xiàn)金向股東回流，通過裁員維持盈利和現(xiàn)金流。所以出現(xiàn)了連年銷售萎縮的情況。這與外商直接投資制造業(yè)在過去十多年連年增長(zhǎng)，潛力已經(jīng)被充分挖掘剛正相反，美國(guó)軍工集聚了巨大的爆發(fā)潛力。

最后，美國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)的軍民融合一體化程度極高，有利于帶動(dòng)民用制造業(yè)一起繁榮。波音公司就是典型代表，其是僅次于洛克希德· 馬丁的全球第二大軍火制造商，但軍火收入?yún)s僅占總收入的30%左右。在全球排名第13位的聯(lián)合技術(shù)公司，其軍火收入更是僅占總收入的12%。高度的軍民融合，可以讓軍工和民用制造業(yè)相濡以沫——高額的軍工研發(fā)價(jià)值可以體現(xiàn)在民用制造業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)民用制造業(yè)的利潤(rùn)可以”反哺“軍工研發(fā)和制造，形成互相加強(qiáng)的良性循環(huán)。