以制造業(yè)合作為綱引領(lǐng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作，將有利于“一帶一路”建設(shè)在商業(yè)導(dǎo)向和長(zhǎng)期財(cái)務(wù)持續(xù)的基礎(chǔ)上達(dá)成與各參與國(guó)家的共贏，而且制造業(yè)合作也完全可以超越以基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)能輸出和低水平資源互補(bǔ)的合作模式。

而隨著“一帶一路”制造業(yè)合作的深入，文章認(rèn)為，目前的“中國(guó)工廠”將有望最終發(fā)展成為一個(gè)以中國(guó)企業(yè)為龍頭的“一帶一路產(chǎn)業(yè)鏈”。但在此之前，我們需要吸引印度對(duì)“一帶一路”倡議的積極支持。

從“中國(guó)工廠”到“一帶一路產(chǎn)業(yè)鏈”

巨大的潛在收益

三年半以前啟動(dòng)的“一帶一路”倡議代表了中國(guó)政府在全球新形勢(shì)下擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措。“一帶一路”倡議以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為核心，通過(guò)強(qiáng)化與其他亞洲、非洲和歐洲國(guó)家的陸路與海上連接，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家在貿(mào)易、投資、政策和人員流通方面的廣泛交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化。由于其重要的地理覆蓋、廣泛的合作領(lǐng)域以及潛在的巨大投資支出，“一帶一路”倡議將在中長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

與目前其他的一些區(qū)域合作倡議如APEC、TPP等相比，“一帶一路”倡議的一個(gè)最重要特征是其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)注。這反映了“一帶一路”區(qū)域大部分是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)落后的事實(shí)。很多低收入國(guó)家儲(chǔ)蓄率低，公共部門資源和管理能力有限，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)展，并往往成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。通過(guò)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，“一帶一路”有望促進(jìn)資源、資金、人員和知識(shí)在各沿線國(guó)家的相互流通，其正外部性將提高整體生產(chǎn)率和社會(huì)福利。而且，由于大部分基礎(chǔ)設(shè)施如港口、通訊等都具有開(kāi)放和非歧視性的特點(diǎn)，“一帶一路”倡議不是封閉的區(qū)域性同盟。不僅“一帶一路”沿線國(guó)家會(huì)因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施改善而更加緊密地聯(lián)系在一起，“一帶一路”國(guó)家與世界其他地區(qū)的聯(lián)系也會(huì)因此而加深。

作者運(yùn)用一個(gè)全球模型測(cè)算表明，假設(shè)2015-2030年間“一帶一路”倡議為沿線國(guó)家?guī)��?lái)總額為1.4萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在考慮到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展減低貿(mào)易成本和改善能源運(yùn)輸效率等正外部性因素下，全球?qū)嶋H收入在2015-30年可年均增加8,450億美元，其中93%(約7，830億美元)為65個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家所獲得。這一全球福利收益是用同樣模型估計(jì)出的TPP帶來(lái)的全球福利收益的約3.5倍。換算成占當(dāng)年GDP的比例，“一帶一路”的年均總福利收益約占全球GDP的0.8%，而“一帶一路”成員國(guó)的收益約占其GDP的2%。

作為非參與國(guó)的美國(guó)、日本和歐盟也能獲得占其GDP約0.1-0.2%的年均福利收益。這意味著“一帶一路”計(jì)劃不僅推動(dòng)區(qū)域一體化，也能有利于全球經(jīng)濟(jì)。測(cè)算表明，“一帶一路”計(jì)劃將使全球貿(mào)易擴(kuò)大5%，參與國(guó)家的進(jìn)出口將增長(zhǎng)11%。雖然這一模擬測(cè)算僅是基于許多假設(shè)而對(duì)未來(lái)情景的初步估算，它確實(shí)揭示了“一帶一路”倡議可能帶來(lái)的重要收益。

以制造業(yè)合作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)共贏

作為一個(gè)多元化的倡議，“一帶一路”覆蓋了非常廣泛的合作領(lǐng)域。其中，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)合作和金融合作可能是最為核心的內(nèi)容。“一帶一路”國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大量需求與中國(guó)在基建方面的優(yōu)勢(shì)形成了互補(bǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施投資離不開(kāi)金融支持。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在資金需求大、回報(bào)周期長(zhǎng)以及跨境項(xiàng)目涉及政治風(fēng)險(xiǎn)和外交敏感性等特點(diǎn)，來(lái)自公共或準(zhǔn)公共部門的投資主體，如絲路基金、亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與中國(guó)其他的政策性銀行以及部分國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，可能會(huì)在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施融資方面起到重要支持作用，特別是在初期。整體而言這些機(jī)構(gòu)會(huì)比私營(yíng)部門有更長(zhǎng)的投資期和更高的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。然而，在中長(zhǎng)期，吸引私營(yíng)部門的投資也是至關(guān)重要的，因?yàn)橹挥谐掷m(xù)的私人資本流入才可能滿足規(guī)模巨大的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要，并且私人資本介入也是項(xiàng)目商業(yè)可行性和長(zhǎng)期財(cái)務(wù)持續(xù)性的重要保障。公共投資機(jī)構(gòu)的資金的作用應(yīng)在于對(duì)私營(yíng)投資的催化作用。

制造業(yè)的合作有望成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作最有活力和最具持續(xù)性的組成部分。我們認(rèn)為，以制造業(yè)合作為綱引領(lǐng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作，將有利于“一帶一路”建設(shè)在商業(yè)導(dǎo)向和長(zhǎng)期財(cái)務(wù)持續(xù)的基礎(chǔ)上達(dá)成與各參與國(guó)家的共贏。

“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資將帶來(lái)對(duì)建筑、建材和機(jī)械交通等各類設(shè)備的巨大需求，而這些領(lǐng)域很多是中國(guó)的專長(zhǎng)，具有強(qiáng)烈的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)企業(yè)的大量參與將有助于釋放中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的大量產(chǎn)能，并幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新的增長(zhǎng)模式平穩(wěn)過(guò)渡。然而，這也導(dǎo)致了部分“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)所謂“出口過(guò)剩產(chǎn)能”的擔(dān)心，特別是那些低收入而資源稟賦豐富的國(guó)家。他們擔(dān)心中國(guó)的“一帶一路”計(jì)劃將加劇其“貧困化增長(zhǎng)”和“荷蘭病”的風(fēng)險(xiǎn)--—即經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴于資源部門而工業(yè)化進(jìn)程因此受挫。事實(shí)上，“一帶一路”倡議下的制造業(yè)合作應(yīng)該也完全可以超越這種以基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)能輸出和低水平資源互補(bǔ)的合作模式。在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力和土地成本不斷提高的背景下，部分中國(guó)企業(yè)存在將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的動(dòng)力。“一帶一路”為中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈提供了重要平臺(tái)。通過(guò)向“一帶一路”國(guó)家投資，一些領(lǐng)先的中國(guó)制造業(yè)企業(yè)可以在更廣的范圍配置資源。這一方面有利于中國(guó)企業(yè)獲取有效和穩(wěn)定的資源及市場(chǎng)，另一方面也幫助一些“一帶一路”沿線國(guó)家融合進(jìn)現(xiàn)代的全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著“一帶一路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成，“一帶一路”倡議下的貿(mào)易關(guān)系可以從傳統(tǒng)的基于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易升級(jí)為更加動(dòng)態(tài)的、基于直接投資的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。

通過(guò)境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的方式進(jìn)行國(guó)際制造業(yè)合作是“一帶一路”倡議的主要內(nèi)容之一。這一方式可能是受到了新加坡于1980年代在中國(guó)創(chuàng)建蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)。中國(guó)已經(jīng)在“一帶一路”沿線的17個(gè)國(guó)家建立了46個(gè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)累計(jì)投入超過(guò)140億美元，如印度的浦那中國(guó)三一重工產(chǎn)業(yè)園、孟加拉的達(dá)卡服裝和家電產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及巴基斯坦的瓜達(dá)爾能源化工園區(qū)。合作區(qū)不僅僅是為制造業(yè)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，也會(huì)助力創(chuàng)建貿(mào)易與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。制造業(yè)合作既需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，也需要政策調(diào)整、貿(mào)易促進(jìn)、雙邊貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定等。因此，“一帶一路”計(jì)劃也應(yīng)包括一些制度性的安排，例如落實(shí)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，為境外園區(qū)提供法律保障，并推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的談判。

以制造業(yè)合作來(lái)引領(lǐng)“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施合作，也有助于減少可能存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本效益不合理的問(wèn)題。例如，目前中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家之間目前已經(jīng)開(kāi)通了39條“中歐班列”，連通31個(gè)中國(guó)城市、5個(gè)邊境口岸和28個(gè)外國(guó)國(guó)家，成績(jī)斐然。但是絕大部分班列靠政府高額補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，一個(gè)集裝箱經(jīng)“渝新歐”抵達(dá)德國(guó)的成本是鐵海聯(lián)運(yùn)成本的1.8倍以上。如果上述交通基礎(chǔ)設(shè)施背后有更多的制造業(yè)合作的基礎(chǔ)，其財(cái)務(wù)合理性也將會(huì)得到大幅提高。

近年來(lái)，借助“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)逐步擴(kuò)大在海外的布局。無(wú)論是周邊的東南亞國(guó)家還是遠(yuǎn)在非洲的埃塞俄比亞，“一帶一路”沿線許多國(guó)家都有中國(guó)優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)投資建立的研發(fā)中心、制造基地和工業(yè)園區(qū)等。隨著“一帶一路”制造業(yè)合作的深入，目前的“中國(guó)工廠”將有望最終發(fā)展成為一個(gè)以中國(guó)企業(yè)為龍頭的“一帶一路產(chǎn)業(yè)鏈”。要達(dá)到這一愿景，一個(gè)****的挑戰(zhàn)可能是如何吸引印度對(duì)“一帶一路”倡議的積極支持。雖然印度民間和企業(yè)界對(duì)“一帶一路”倡議抱有極大興趣和好感，印度官方的態(tài)度卻并不明朗。印度即將成為人口第一大國(guó)和亞洲未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，其龐大市場(chǎng)、巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求和制造業(yè)發(fā)展?jié)摿σ约爸匾�地理位置都使其�?/span>“一帶一路”制造業(yè)合作中可能起到重要作用。我們前文的模型測(cè)算也表明如果印度參與到“一帶一路”計(jì)劃，可能成為除中國(guó)的之外的第二大受益者。因此，如何以政治和外交智慧及實(shí)際行動(dòng)減少印度對(duì)“一帶一路”倡議的可能擔(dān)憂，促進(jìn)其更積極地參與到“一帶一路”的合作之中，對(duì)“一帶一路”倡議的成功具有重要意義。