1月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對進口太陽能板和大型洗衣機分別采取為期4年和3年的保障性關(guān)稅措施。據(jù)路透社報道，特朗普還將對中方開出知識產(chǎn)權(quán)“巨額罰單”。此舉引發(fā)各界對中美貿(mào)易摩擦進一步加劇的擔憂。

中國金融四十人論壇表示，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，技術(shù)復雜程度日益提升，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從高度互補變得越來越直接競爭，這一趨勢未來勢必日益強化；再加上近年來中美兩國政治和營商環(huán)境所出現(xiàn)的變化，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系看起來正在進入多事之秋：貿(mào)易摩擦不斷，貿(mào)易爭端加劇，并可能波及到投資等其他領(lǐng)域。

今年1月初，作為CF40訪問團的成員，高善文參與拜訪了華盛頓的政府部門和智庫。談及此行，他提到值得注意的幾個事實和觀察：一是在經(jīng)貿(mào)問題上對華奉行強硬立場似乎是美國朝野兩黨的共識，并非特朗普個人的主張或共和黨的單方立場；二是當時的氣氛似乎是對華制裁等所謂貿(mào)易救濟措施箭在弦上，很快發(fā)動，后續(xù)圍繞知識產(chǎn)權(quán)、雙邊投資等領(lǐng)域可能還會有進一步的措施；三是傳統(tǒng)上主張對華友好的美國商會的角色和立場可能出現(xiàn)了微妙變化，實際上不少對華的政策訴求可能來自商會成員的主張。

從這些情況看，美國對進口太陽能板和大型洗衣機征收關(guān)稅只是一個序曲和開始，它似乎不是一個孤立政策，而更可能是一系列即將發(fā)生的中美經(jīng)濟爭端的第一環(huán)。

值得討論和深思的是，面對美方咄咄逼人的態(tài)勢，這種爭端和摩擦是否能夠控制在現(xiàn)有的以WTO為基礎(chǔ)的框架內(nèi)來解決？中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)正在經(jīng)歷什么樣的微妙變化？

高善文指出，有幾個方面的情況值得關(guān)注：

第一，在過去很長時間內(nèi)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互補性的，現(xiàn)在開始具有競爭性，而且這種競爭未來可能越來越激烈。過去，中國對美國出口的都是原材料、附加值比較低的產(chǎn)品或代工產(chǎn)品，而從美國進口的基本都是附加值較高的技術(shù)產(chǎn)品，如飛機、半導體等，所以美國企業(yè)界愿意奉行對華友好的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這符合其利益，并形成了中美經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)。

中國現(xiàn)在也在嘗試制造大飛機，將來也許會在中國本土甚至國際市場上對波音飛機產(chǎn)生強有力的競爭。中國政府強力扶持半導體工業(yè)，一旦成功，對美國的相關(guān)企業(yè)無疑會形成重大的競爭威脅。中國制造2025所列出的行業(yè)，大多是戰(zhàn)略性的高新技術(shù)行業(yè)，中國政府全力扶持這些行業(yè)的做法當然可以理解，但美國企業(yè)界感受到威脅和擔心應(yīng)該也是順理成章的。這似乎在一定程度上可以解釋其對知識產(chǎn)權(quán)保護、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府保護和干預、不公平競爭等領(lǐng)域越來越大的抱怨。

第二，從在華盛頓聽到的情況看，外國在華企業(yè)感覺過去幾年中國的營商環(huán)境出現(xiàn)一定程度惡化，一些外商反映其在中國不像以前那樣受歡迎。實際上，部分中國的民營企業(yè)似乎也有類似的抱怨，即過去幾年出現(xiàn)了國進民退的苗頭，在執(zhí)行中一些政策和資源越來越向國有企業(yè)傾斜和集中，市場競爭不如以前那樣開放和公平。這與外資企業(yè)的抱怨有相通之處。如果這種情況屬實，可能也部分地解釋了美國企業(yè)界的一些政策訴求。

第三，以特朗普的當選為標志，美國國內(nèi)支持全球化和自由貿(mào)易的潮流開始逆轉(zhuǎn)，民粹主義抬頭。盡管存在技術(shù)變化、金融危機等許多方面的復雜原因，但許多經(jīng)濟和社會問題被簡單地歸結(jié)于全球化的原因，甚至主要是來自中國的競爭。再加上中國作為快速上升的全球第二大經(jīng)濟體的位置，不經(jīng)意之間成為許多問題的替罪羊。這種政治環(huán)境的變化也影響了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

如果以上的觀察和分析多少在理，需要警惕的是，其中的一些變化是趨勢性和不可逆的，另外一些變化在較短時間內(nèi)也不容易扭轉(zhuǎn)。在這樣的微妙情況下，中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系就會步入多事之秋，貿(mào)易摩擦和爭端時而出現(xiàn)，很難解決，并可能波及其他領(lǐng)域。

高善文指出，從這次訪問來觀察，一個明顯的領(lǐng)域是投資。美國很可能收緊中國企業(yè)進入美國投資的審查標準，也有可能對美國企業(yè)來華投資施加某種限制。在更嚴重的情況下，我們擔心美國甚至會拉攏其盟國共同實施針對中國的這種雙向的投資限制，形成某種形式的圍堵。

還有一個領(lǐng)域是目前以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。美國似乎認為中國是這一體系的****受益者，而美國在批準中國加入WTO以后遠沒有獲得其所期望的利益。

特朗普在貿(mào)易問題上已經(jīng)轉(zhuǎn)向雙邊策略。在與中國的爭端中，是否可以依托WTO的多邊解決框架？美國是否會突破WTO對其行為的約束？這對目前的世界貿(mào)易格局將產(chǎn)生什么樣的影響？盡管這一風險并非迫在眉睫，但其未來走向仍然值得關(guān)注和警惕。

從這些情況來看，既要維護和依靠目前的多邊貿(mào)易體系，又要適當回應(yīng)美國政府的關(guān)切，還要照顧美國企業(yè)界的部分訴求，同時要顧忌到民粹主義對其政策的牽制，并繼續(xù)推進中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，這對中國未來的政策選擇提出了很高的要求。